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安徽扎牢织密基层监督 纪检监察就在群众身边

安徽扎牢织密基层监督 纪检监察就在群众身边

基层干部是党联系群众的重要纽带。我省纪检监察机关坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，持续深化改革，创新设立乡镇（街道）纪检监察协作区，推进监察监督实现全覆盖，充分发挥村级纪检委员作用……切实解决基层监督执纪“不敢、不愿、不会”问题。群众身边的“微腐败”明显减少，基层党员干部作风明显改进，基层政治生态明显好转。2020年，全省反映县级以下党员干部信访总量同比下降39.4%，其中反映乡村两级党员干部信访件数同同花母菊比下降29%。

“攥指成拳”聚合监督合力

冬日的午后，位于望江县杨湾镇曾墩村的叉叶湖泛着粼粼波光，养殖户泛舟湖早红上抛撒饲料，引来鱼群荡出圈圈涟漪。围绕这片湖泊而产生的风波，在当地纪检监察协作区的介入下成功化解，让村里的关系回归和谐。

从2001年开始，叉叶湖由曾墩村委会对外出租，但由于租金账目一直不清，村民意见很大。 2018年，有村民向杨湾镇纪委举报该问题。镇纪委立即展开调查，可是调查工作迟迟未能打开局面。

“该湖泊由9个村民组共同拥有，承包时间跨度10多年，承包费曾由多人经手。案情复杂，可是镇纪委只有2名专干，调查手段单一，开展工作困难重重。 ”望江县第一纪检监察协作区主任何丽莲向坦言。去年5月望江县纪委监委对该案件线索提级办理，塑机行业会出现出口热由该协作区具体承办，抽调协作区内4名纪检干部组建办案组，仅用20天时间即理清了曾墩村集体湖泊权属关系，核实鱼塘承包10多年来承包费管理人员，追回结余资金5300元，给举报人满意的答复。协作区没有止于就案办案，还向杨湾镇政府发出监察建议，要求加强对村民组集体资金、资产、资源管理的指导和监督工作。

改变源于改革。省纪委监委负责人表示，乡镇（街道）专职纪检干部平均仅有2人至3人，且不能完全做到专职专用，基层监督力量不足、监督能力不强、“熟人社会”监督难等问题较为突出，严重影响制约基层监督执纪乐昌工作开展。

为破解难题，我省在前期试点的基础上，在全省范围开展基层纪检监察协作区改革，按照“就近整合、优势互补、利于工作”原则，每3个至6个乡镇（街道）设立一个纪检监察协作区，协作区主要负责人一般由县（市、区）纪委监委领导班子成员或相关纪检监察室负责人兼任，其他成员统筹安排。协作区根据县级纪委监委 “一事一授权”，开展跨地域、跨单位监督执纪，通过专项督查、交叉互查、联合审查调查等方式，攥指成拳、精准出击。

截至目前，全省共组建387个协作区，基本实现了所有乡镇全覆盖。 “协作区把过去一个单位单打独斗变为协同作战，将多条线拧成一股绳，实现了力量进一步整合、优势进一步互补。 ”多位县纪委监委负责同志表示。

监察赋权 不留空白盲区

倪某是霍邱县新店镇某村村民组长，群众曾多次举报他对集体土地补偿款管理混乱。但因他不是党员，镇纪委又没监察权，相关问题的处理一度停滞。

2020年，霍邱县纪委监委在该县31个乡镇设立监察专员办公室，由乡镇纪委书记兼任本乡镇监察专员，赋予其监察职能。监察专员办公室根据《监察法》规定和县监委授权，依法履行监督、调查、处置相关职责，实现对管辖范围内行使公权力的公职人员监察全覆盖。倪某也被纳入了监察范围。很快，镇监察专员办公室成立核查组，查4.限位保护清了相关事实——倪某私自将村民组集体土地补偿款4.1万元保管长达6年之久。倪某受到了相应的处分。

“过去，对非党员村干部的监督存在盲区，往往会出现‘法办够不上、党纪管不着’的现象。 ”省纪委监委相关负责人表示，我省对症下药狠拍“苍蝇”，持续深化监察体制改革，加快推动监察工作向乡镇（街道）延伸，由区县监察委员会向工信部节能与综合利用司环保处处长雷文也表示马甲子属乡镇（街道）派出监察办公室，与乡镇（街道）纪（工）委合署办公，将非党员村干部以及其他依法受委托从事优抚、扶贫、救灾救济等公共事务的人员全部纳入监察范围，从制度上扫清对非党员基层干部的监督盲区，填补农村基层干部问责的空白。

设置“前哨”直抵“神经末梢”

“低保户去世了，低保金怎么还在领？ ”2020年7月，郎溪县毕桥镇十井村纪检委员王秉祥在村里走访时发现，该村村民黄某的母亲去世多月，但是她的低保金却一直在被黄某领取。他立即将这一问题线索上报毕桥镇纪委。经查，黄某一直与母亲分开居住，在母亲过世后，包片干部迟迟没有上报死亡信息，导致黄某一直领取其过世母亲的低保金。

案件查清后，毕桥镇纪委认为该村干部落实低保动态管理工作不力，给予其党内警告处分，并要求黄某退还违规领取的低保金。王秉祥旋即协助镇纪委办好低保清退工作。此后，王秉祥在村里召开的工作会上，以案为戒，向村“两委”班子宣传国家脱贫攻坚政策，帮助村干部拧紧发条。

村（社区）是基层治理的“神经末梢”，也是全面从严治党和党风廉政建设的薄弱环节。为把基层监督的“短板”补齐，全省各地配齐配优村级纪检委员，履行“监督员”“信息员”“宣传员”职务。截至目前，全省1.79万个村（社区）党组织均配备了纪检委员。 “村纪检委员大多是本地人，他们熟悉村情和民情，不仅能够监督村‘两委’工作，还能及时发现群众关注的热点、难点问题，有效弥补了基层监督过程中存在的人手不足问题。 ”一位镇纪委书记深有体会地说。

“村纪检委员并非孤军奋战。各地纪检监察机关注重上下联动、左右协同，增强村级纪检委员的监督实效。 ”省纪委相关负责人表示，在上下联动方面，我省探索出“乡镇纪检监察工作协作区+乡镇纪委监察办公室+村级纪检委员”协作联动监督机制，形成县乡村三级“监督链条”，有效解决了村级纪检委员“势单力薄”问题。在左右协同方面，提倡村级纪检委员按照法定程序兼任村（居）务监督委员会主任，推动党内监督与群众自治监督贯通协调、衔接有力。

让权力在阳光下运行，接受群众监督。我省督促市县党委和主管部门牵头全面梳理村 （居）负责的工程建设、“三资”管理、采购招标项目、惠农惠民政策落实等事项，结合本地实际情况建立小微权力清单台账，做到 “小微权力进清单，清单之外无权力”。在此基础上，编制权力运行流程图，村干部按照流程办事，群众照图监督。目前，全省已有91个县（市、区）建立小微权力运行监督清单制度，占总数的86.67%。